國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度。“城鄉統籌”字面上解釋是“城”、“鄉”，在一定的時代背景中，互動發展，以實行“城”、“鄉”發展雙贏為目的發展格局。
充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。
城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱並逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。在城鄉關係上，馬克思堅持的是“同一對立融合”的歷史辯證法，承認了城鄉分離的必然性。馬克思認為“城鄉之間的對立只有在私有制的範圍內才能存在”，消滅城鄉差別的社會基礎就是消滅資本主義私有制。毛澤東的城鄉統籌思想體現在《論十大關係》中，從國民經濟協調發展高度提出合理分配農、輕、重工業投資比例，協調以下農為主的城鄉關係。
①黨的十六大報告指出，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須統籌城鄉經濟社會發展。十六屆三中全會提出“五個統籌”，第一個統籌就是統籌城鄉發展。②黨的十七大報告要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。
③黨的十八大報告中寫道，要“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮”。
①城鄉統籌規劃是將城鎮和鄉村作為一個統一整體，為保證城鄉之間要素（人口、商品、資本等）合理流動，以城鎮總體規劃為基礎，結合土地利用總體規劃和其他專項規劃，通過調控城鄉土地的使用，調整城鄉空間結構，統籌區域基礎設施，使城鄉融為一體。城鄉統籌規劃屬於區域規劃，是城鎮規劃和鄉村規劃的上位規劃，戰略性指導它們的編制。②統籌城鄉空間佈局，就是研究城鄉空間中點（城鎮等點狀存在）和線（交通等線狀存在）如何佈局。
統籌城鄉產業發展，就是政府這一主體，以城鄉為統一空間載體，統一籌劃城鄉各產業和部門及產業要素，推進產業高級化、結構比例與空間佈局合理化，把勞動力、資本、自然資源和技術等生產要素組合及其生產力優化配置到更佳狀態，推動城鄉之間經濟社會等方面協調發展。從各產業生產力水平、空間佈局、產業要素比例三方面來看，城鄉產業發展統籌的基本內容有：①在產業現代化發展水平方面主要解決農業現代化問題；②在產業空間佈局合理化方面主要解決農村地區工業化和城鎮化；③在統籌城鄉就業方面主要解決農村剩餘勞動力轉移問題。
